栖霞市国税局为有效规避和化解税收执法风险，提高税收执法效率，积极探索执法风险防控监督工作措施，在认真排查风险点的基础上，进一步加强队伍廉政和执法风险防范，从事前防范、事中控制、事后监督加强对税收工作全过程的廉政预警监控。

一、   加强执法风险防范教育

在全局开展“加强廉政建设，防范执法风险”专题教育活动，把廉政预警风险教育纳入各项教育中进行总体部署，深入开展廉洁自律教育和职业道德、社会公德、家庭美德教育，加强预防职务犯罪教育和正反典型教育。同时，注意增强干部的执法风险意识，强化执法行为的事前监督，修订完善各项税收征管操作流程，减少不必要的环节，提升办事效率，完善人员岗位轮换交流制度，并实施轮岗交流的交接手续，分清执法责任，要求干部认真贯彻执行税收征管法、行政处罚法、行政许可法和有关法律、法规，把约束税务机关自由裁量权作为健全税务执法程序制度的重点，减少税收执法的随意性，规范自由裁量权的行使，并通过“税源管理一口清”、廉政季考等形式强化学习效果，强化税务人员的综合素质，提高执法水平，自觉遵守职业道德和职业纪律，规避执法风险。

二、   开展“执法风险排查年”活动

为进一步加强执法风险防范，将2009年作为“执法风险排查年”，从4月1日开始至10月底共分四个步骤进行。成立了由党组书记、局长任组长，各科室、各分局和稽查局主要负责人为成员的“执法风险排查年”活动领导小组，并及时出台了《栖霞市国税局“执法风险排查年”活动实施方案》，广泛发动干部参加排查活动，按照工作步骤，有针对性地开展廉政预警教育，并采取专题培训、重点辅导、廉政谈话、交流研讨等方式，广泛宣传廉政风险防范管理的目的、内容和意义，进一步增强广大干部的廉政和执法风险意识。要求干部结合岗位职责履行情况对执法风险采取四种排查方式：一是岗位自查，将每一道工作程序、每一个工作岗位相对的执法风险点一一列出，分析查找可能存在的廉政风险；二是不同岗位前后互查，对前后工作环节可能引发本工作岗位的执法风险进行自查；三是领导与干部相互评查，由局领导对岗位风险自查，互查情况进行评查；四是部门联查，对整个部门的风险点进行综合评查，按业务流程形成执法风险备忘录、明确重点部位、重点岗位的风险点。同时，重点评定风险等级，针对查找出的风险点，按照危害程度和发生频率等进行分析评估，分为高中低三个等级，并按ABC三类实施分类管理，分类监控，目前全局初步查出执法风险点126项，其中领导班子27项。

针对查找的风险点，分析原因，深挖根源，筛选出廉政和执法风险系数较高的工作岗位和工作流程，作为单位风险管理和日常监督的重点，提出风险防范和改进管理措施，廉政风险防范管理考核结果，纳入党风廉政建设责任制检查考评中，作为干部选拔、任用、考核的重要依据，廉政风险防范领导小组对廉政风险防范管理考核结果为优秀的予以表彰，对不及格的单位，下达整改通知，督促制定措施，完善制度并通过跟踪回访，强化监督。对拒不落实或者落实廉政风险防范措施不力的单位部门，则依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任，使廉政预警风险排查工作贯穿于权力运行的全过程。

   三、建立配套联动机制

为有效防范廉政风险，该局将税收管理环节和税务检查环节用为税收执法和廉政监督的重点环节，实行“监察稽查联动”、涉税事项“三看三审”等制度，达到降低廉政风险的目的。

一是实行“监察稽查联动”。在全面推行市局“双查、双评、双究”的工作基础上，重点出台《栖霞市国税局稽查与监察联动管理办法》，对涉税案件检查时发现涉及干部执法过错责任、廉政违纪违法、严重侵权渎职等问题，稽查局与纪检监察、法规部门同时参与，稽查外查纳税人税款缴纳情况，纪检监察、法规部门内查征收、管理、检查环节税务人员执行税收政策是否准确、有无违纪违规、侵权渎职等问题，及时发现并纠正税收管理工作的内部缺失，充分发挥稽查工作外查偷税和内促征管的双重功能。

二是实行涉税事项“三看三审”，加强涉税审批事项管理，为进一步防范廉政与执法风险，在集体审批过程中：一看上报资料是否完备、二看审批程序是否合法、三看政策依据是否充分。重点审核报批类减免税、财产损失税前扣除项目、延期缴纳税款等涉税事项是否遵照法律依据、是否超审批权限，确保审批工作有法可依、有据可查，对在工作中程序不到位、核实不认真、徇私舞弊的人员及时按廉政纪律进行处理，避免因监督缺位导致权力“寻租”，或更严重的徇私舞弊、受贿、渎职等问题。

三是加大预警考核力度。积极做好预警分析反馈及分析结果综合运用的同时，围绕整个税收预警分析流程，对可能引起违纪行为的工作时间、工作环节进行逐个分析，针对查找的风险点，分析原因，深挖根源，筛选出廉政和执法风险系数较高的工作岗位和工作流程，作为单位风险管理和日常监督的重点，每月侧重对预警面、反馈面、有问题户比例进行排名考核，以此作为监察介入的线索与侧重点,其中预警面高低及预警风险点的多少作为考核重点，对各基层分局的税收执法情况逐月进行动态排名与监督。同时，通过“税收分析—纳税评估—税务稽查—监控管理”良性互动完善管理制度，使征管、计征、稽查、法规等各单位“良性互动”，重点从执法检查、评析和整改三个重点执法环节进行跟踪问效，针对税务管理、纳税评估、税务检查等执法过程，定期对各单位反馈情况进行监控，并安排专门人员进行复查，从而形成了内控管理有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防控管理体系。